9 марта текущего года на очередном заседании в Высшей аудиторской палате Республики Казахстан совместно с Ревизионной комиссии по Атырауской области были рассмотрены итоги государственного аудита аудита эффективности реализации мер, связанных с подушевым финансированием, а также реализации проектов государственно-частного партнерства в среднем образовании.
В городе Атырау в рамках реализации проектов ГЧП было принято решение по строительству и эксплуатации общеобразовательных школ в мкр. «Нурсая» и «Сарыарка» проектной мощностью 2000 ученических мест каждая.
Стоимость строительства объектов ГЧП – 21 394,0 млн. тенге, в том числе: софинансирование МБ (30%) – 6 418,2 млн. тенге, вклад частного партнера (70% – заемные средства) – 14 975,8 млн. тенге.
Меры государственной поддержки проектов ГЧП: компенсация инвестиционных затрат – 8 906,6 млн. тенге; плата за доступность (в т.ч. компенсация операционных затрат) – 15 013,4 млн. тенге; государственный образовательный заказ (подушевое финансирование) – 28 166,8 млн. тенге. Итого меры господдержки составляют (с учетом софинансирования МБ) – 58 505,0 млн. тенге.
В качестве государственного партнера по проектам ГЧП определено ГУ «Управление образования Атырауской области», которое согласно положению не имеет соответствующие полномочия и компетенции в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.
Частным партнером по проекту ГЧП определено ТОО «Binom Atyrau» (зарегистрировано в органах юстиции 12 мая 2021 года), являющееся дочерней организацией (100% доли участия) ТОО «BI Construction&Engineering».
По итогам проведенного аудиторского мероприятия установлены следующие системные проблемы и нарушения.
При реализации проекта ГЧП по строительству и эксплуатации двух общеобразовательных школ в городе Атырау, проектной мощностью 2 000 учеников каждая, частным партнером не обеспечено внесение собственного капитала в размере 20% от стоимости проекта ГЧП, которая является одним из существенных требований, предусмотренных конкурсной документацией, и соответственно конкурсная заявка ТОО «Binom Atyrau» подлежала отклонению государственным партнером.
Процедуры по определению способа реализации ГИП по строительству двух общеобразовательных школ в городе Атырау и определению частного партнера в рамках реализации проекта ГЧП изначально носили формальный характер, поскольку была ориентирована на ТОО «Binom Atyrau»:
- при формировании инвестиционного предложения, экономический эффект от реализации проекта посредством бюджетного инвестиционного проекта не был рассчитан должным образом;
- протокола о признании потенциального частного партнера победителем конкурса отсутствуют;
- процедура реализации проекта ГЧП начата без правоустанавливающих документов на земельный участок, строительные работы проводились до подведения итогов конкурса ГЧП.
За период эксплуатации проекта ГЧП прогнозная чистая прибыль частного партнера ТОО «Binom Atyrau» по двум проектам ГЧП составит 4,6 млрд. тенге (школы «Нурсая» и «Сарыарка»).
На примере проекта ГЧП по строительству школы в мкр. Нурсая, на период реализации проекта (5 лет), частным партнером заложены эксплуатационные расходы в размере 2,1 млрд. тенге. Только услуги клининга оценены в сумме 8,0 млн. тенге ежемесячно или 96,5 млн. тенге в год.
Также при расчете фонда оплаты труда педагогического состава, неверно применен поправочный коэффициент по должностным окладам на 2022 год и неверно исчислены доплаты за педагогическое мастерство, что привело к завышению ФОТ по проекту ГЧП на 727,4 млн. тенге.
В целом, операционные расходы проектов ГЧП в два раза превышают расходы государственных организаций образования, что в свою очередь увеличит нагрузку на местные бюджеты.
В нарушение пунктов 61 и 66 Приказа Председателя КДСиЖКХ МИиР РК от 14 ноября 2017 года № 249-нқ, технологическое оборудование, мебель и учебные пособия на общую сумму 5 357,5 млн. тенге включены в ПСД без соответствующего анализа альтернативных вариантов.
Проведенным аудитом выявлены неэффективные планирования на общую сумму 5 357,5 млн. тенге. Количество нарушений процедурного характера составляет 26 единиц.
По итогам заседания, приниято решение передать Ревизионной комиссии по Атырауской области в установленном законодательном порядке в Агентство Республики Казахстан по делам государственной службы материалы по неправомерному допуску потенциального частного партнера к участию в конкурсах государственно-частного партнерства в рамках проектов строительства и эксплуатации общеобразовательных школ в городе Атырау («Нурсая», «Сарыарка»).
